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贵州省人民政府下发关于放慢铁路建立的定见
信息滥觞:贵州省人民政府网阅读次数:公布工夫:2016-06-21 12:29

省人民政府关于放慢铁路建立的定见

黔府发〔201618

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为当真贯彻落实《国务院关于变革铁路投融资体系体例放慢促进铁路建立的定见》(国发〔201333)、《国务院办公厅关于撑持铁路建立施行地盘综合开发的定见》(国办发〔201437)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于促进供应侧结构性变革提高经济发展质量和效益的定见》(黔党发〔20166)肉体,放慢建成顺应全省弯道取直、后发赶超、同步小康的现代化铁路网,充分发挥我省作为西南地区主要陆路交通枢纽的区位优势,现就进一步放慢全省铁路建立提出以下定见。

  一、明白铁路建立目的使命。全省铁路网计划2030年范围约7500千米(此中高速铁路约2500千米)。停止2015年末,全省铁路停业里程3037千米(此中高速铁路701千米),在建1196千米(此中高速铁路955千米),铁路建立使命仍然艰难。将来一段期间,我省将结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享五大新开展理念,牢牢捉住国度促进供应侧结构性变革机缘,经由过程立异投融资体系体例机制,拓宽投融资渠道,公道设置资本,完美投资环境,进一步加大铁路投资和建立力度。放慢建成贵阳至昆明、重庆、成都、南宁等高速铁路,铜仁至玉屏、安顺至六盘水、贵阳至兴义等城际铁路,叙永至毕节、瓮安至马场坪等资本开发性铁路。到2020年,全省铁路停业里程到达4000千米以上(此中高速铁路超越1500千米),实现贵阳至周边省会都会及天下次要经济区2—7小时铁路交通圈,根本实现贵阳至省内其他市()中心城市1—2小时抵达。到2030年,省内相邻市()实现铁路毗连,全省铁路网根本建成。

  二、撑持采纳PPP模式引进社会本钱投资铁路建立。缔造公平竞争、对等到场的市场环境,经由过程特许运营、沿线地盘综合开发、股权协作、当局购置服务等多种方法,撑持采纳PPP模式引进社会本钱投资建立运营城际铁路、市域()铁路、资本开发性铁路、干线铁路等。省开展变革委、省铁建办、省财政厅要总结瓮安至马场坪铁路PPP项目经历,立异铁路PPP模式,订定撑持处所铁路项目采纳PPP模式建立运营的政策措施,进一步规范施行法式。各级人民政府铁路出资人代表作为PPP项目的施行机构,卖力体例铁路PPP项目实施方案。

  三、强化贵州铁路开展基金融资功用。撑持贵州铁路投资有限责任公司根据省人民政府批复的计划,运作好贵州铁路开展基金,省财务每一年摆设必然范围资金作为基金指导资金,撬动保险、银行、信任等各种金融资本和社会本钱到场铁路建立,力图2020年基金范围到达600亿元。

  四、成立购置服务机制加大财务撑持。立异铁路大众服务供应方法,将铁路建立运营等大众服务事项由间接投入转变为购置服务。由省财政厅将铁路建立、筹融资、运营管理等服务内容归入《贵州省政府向社会力气购置服务指导性目次》,肯定购置服务方案,共同有关单元增强绩效评价,监视、指点铁路大众服务购置主体依法展开购置服务事情。省开展变革委作为省铁路大众服务的购置主体,向省人民政府铁路出资人代表自行购置铁路大众服务。铁路建立资金由省级财政预算按《省人民政府关于设立贵州铁路投资有限责任公司的批复》(黔府函〔2008127)明白的政策作轨制性连续摆设,新增处所债券范围优先摆设用于铁路建立省级出资,营业税改增值税后原财政支出政策稳定、范围不减,经由过程购置服务方法予以摆设。铁路沿线处所人民政府要加大财务性资金投入力度,确保铁路建立出资实时足额到位。

  五、依托铁路沿线地盘综合开发筹资。省国土资源厅卖力构造订定贯彻落实国务院关于撑持铁路建立施行地盘综合开发有关政策的实施细则,指点省人民政府铁路出资人代表牵头体例和施行铁路沿线地盘综合开发计划,综合开发收益用于我省境内铁路项目建立、债权归还和运营补贴。铁路沿线处所人民政府要兼顾思索铁路用地及站场毗连地区地盘综合开发利用需求,在扣除站场用地后,优先摆设50—100公顷毗连站前广场的地盘作为铁路综合开发备选用地,并做好用地掌握和预留。省国土资源厅每一年优先摆设不少于200公顷地盘综合开发利用计划指标,由省人民政府铁路出资人代表牵头卖力用于省内铁路沿线地盘综合开发。鼓舞集约节省用地,强化建立用地开辟强度、地盘投资强度,撑持省人民政府铁路出资人代表会同相干铁路项目公司对铁路站场周边零星小、盈余未利用的项目建立用地,经依法核准后,采纳置换、让渡等方法停止整合,实现集合操纵,实在提高土地利用强度和服从。铁路沿线处所人民政府要撑持地盘综合开发主体依法做好用地报批、抵偿、征收、安设等各项工作,各有关部门在地盘方案、项目审批等方面赐与撑持,对有关税费按划定赐与优惠和减免。

  六、加强铁路投资主体投资才能。深化国有企业变革,整合资本,注入省属优良资产,鞭策将水红铁路、黄织铁路省方股权划入贵州铁路投资有限责任公司,实现铁路省属股权统一管理。撑持贵州铁路投资有限责任公司整合重组其他联系关系度高、互补性强的企业,进一步改进资产构造,强化造血功用,逐渐从投融资平台向运营实体性公司改变,加强融资才能。撑持贵州铁路投资有限责任公司展开资本运作、资产整合,拓展物业开辟、商贸物流、物资供应等多元化运营,鞭策实体运营和本钱运营、产业资本和金融资本相交融。

  七、立异融资方法扩大项目融资。鼓舞金融机构环绕铁路建立运营立异金融产物、供给综合金融服务解决方案,在贷款范围、贷款条件等方面向我省处所铁路项目倾斜,赐与中长期优惠信贷撑持。撑持省人民政府铁路出资人代表和各市()、贵安新区铁路投资主体经由过程刊行企业债券、公司债、中长期单据、短时间融资券等扩大间接融资范围。撑持处所铁路项目公司经由过程项目收益债、融资租赁等路子融资。撑持铁路沿线处所人民政府经由过程整合资本、当局购置服务、探究运营补贴等方法为处所铁路项目融资供给增信。省开展变革委、省铁建办会同省相干部分合时召开铁路建立政银企对接会,和谐处理项目建立融资成绩。

  八、明白铁路建立省市出资比例。2016年及当前新完工的国度或省近代铁路项目,省内出资由省和沿线市()、贵安新区根据6∶4比例分管。项目融资需供给包管的,由项目公司出资方按出资比例别离供给包管。

  九、做好项目前期工作。根据国度批复的铁路网计划,省开展变革委、省铁建办卖力兼顾促进铁路项目前期工作,根据定时间表、定路线图、定工作量和定责任人的原则订定前期工作方案,主动做好项目储蓄。有关市www6878AM)人民政府、贵安新区管委会或项目单元详细卖力实时完成项目审批所需前置性文件的打点。省直有关部门要增强指点和和谐,对需求国度批复的事项,由省直有关部门卖力跟尾国度对口部分;对需求省直有关部门批复的事项,省直有关部门要实时打点。

  十、做好建立用地保障。省人民政府核准建立的处所铁路建设项目,急需完工建立的掌握工期的单体工程,以及有工期要求或受时节影响急需完工建立的其他工程,在完成项目审批(批准、存案)和初步设计后,由项目建设单位按法式向国土资源部申请打点先行用地手续,省国土资源厅要增强指点,并主动夺取国度对我省处所铁路建立用地目标的倾斜撑持,保障项目重点工程准期完工建立用地需求。省国土资源厅、省住房城乡建设厅等有关部门要增强对计划铁路线路、铁路站场及从属配套设备建立用地的掌握及预留,在相干计划中明白用地范畴及线路廊道的管束要求。各市()人民政府、贵安新区管委会卖力统筹安排铁路站场市政配套设备建立用地,落实耕地和林地占补均衡目标,公道肯定抵偿单价,撑持耕地占补均衡目标跨市()和贵安新区流转处理。

  十一、落实处所人民政府地盘衡宇征收事情主体义务。铁路沿线处所人民政府要实在担当起地盘衡宇征收施行的主体义务,与建设单位亲密共同,做深做细地盘衡宇征收前期工作;根据设想红线征收范畴,实时会同建立、设想、监理单元和被征收人尽快完成调查取证和原始数目的核备事情,避免抢栽抢种、抢建抢搭;加大征收工作力度,定时完成征收使命,确保项目建立有序促进。铁路项目地盘衡宇征收用度根据概算由市()人民政府、贵安新区管委会包干利用,超概算部门先由项目地点市()人民政府、贵安新区管委会负担,项目建成后再行结算。地盘衡宇征收事情归入铁路沿线处所人民政府目的绩效考核。

  十二、增强铁路建立资金羁系。各级开展变革、财务、审计、国土资源等部分要增强对铁路建立资金的监督管理。各级地盘衡宇征收事情部分要标准资金付出流程,严厉资金利用和管理,增强一样平常监视查抄。各级铁路投资主体要根据主管单元年头下达的投资方案,严厉铁路项目建设单位资金申报考核,标准铁路建立资金拨付法式,实时足额拨付资金。铁路项目建设单位要实在担当起铁路建立资金利用和羁系主体义务,确保铁路建立资金专款公用。审计部分要增强对铁路建立资金拨付、利用状况的审计监视,对贪污、调用铁路建立资金等举动要依法移交有关部门严肃处理。

  十三、强化处所铁路项目质量监视。未归入国度铁路局和国外铁路总公司羁系系统的处所铁路项目,项目建设单位应在项目完工前,根据国度有关规定和法式打点工程质量监视手续。监视事情由省交通建立工程质量监视局商成都铁路羁系部分赞成自行构造或经由过程当局购置服务方法拜托契合国家规定条件的工程质量监视机构卖力。

  十四、营建优良建立营运情况。加大铁路计划、重大项目和相干政策的宣扬力度,实时报导重点工程静态和严重建立功效,营建全社会体贴、撑持铁路建立的优良气氛。省有关部门和各市()人民政府、贵安新区管委会要当真贯彻落实国度和省有关地盘衡宇征收抵偿政策,依法庇护被征收工具合法权益,严厉落实失地农民社会保障政策。征收抵偿要公然、公允、公平,资金要实时足额拨付到位,严禁以任何来由截留、挤占、调用。严禁任何单元和个人强行分包铁路工程,强行供给施工质料、刁难施工单位。严禁设置停滞壅闭交通、阻拦工程车辆等影响铁路建立进度的举动。增强铁路护路联防事情,把铁路运输的安防、护路设备归入铁路建立,采纳各类步伐,实在庇护沿线大众的人身和财富安全。对毁坏铁路设备、偷盗铁路装备、哄抢铁路建立物质、不法收买铁路东西等犯警举动,本地公安机关要依法实时予以严峻冲击。

  贵州省人民政府

  2016616





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